中青报·中青网记者 杨洁
2025年，家住湖北黄石的王女士将读小学二年级的孩子从乡下老家，接到打工所在的宜昌市区学校就读。为了这场“教育迁徙”，夫妻二人多年来省吃俭用购置房产。王女士的选择，正是亿万家庭对“上好学”热切期盼的缩影。
教育是千家万户的“心头事”。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》、“十五五”规划建议等重要文件连续释放信号。2025年中央经济工作会议提出：推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。
“普通高中、优质本科扩容政策是深刻把握人口发展规律、实施‘投资于人’战略的关键落子。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员赵文说。
以“投资于人”为核心，旨在将“人口红利”转变为“人才红利”的教育改革，正遵循着顶层设计、整体推进、环环相扣的路径，有序铺开。
应对学龄人口波峰 满足优质教育需求
“优质高中的学位供给是历史性问题，当前存量远远无法满足老百姓‘上好学’的要求，增加优质高中学位极具必要性和紧迫性。”重庆谢家湾学校党委书记刘希娅直言。
在这位资深的一线教育工作者看来，我国基础教育的师生比偏低、大班额现象仍存在，高素质教师队伍建设水平距离世界发达国家水平还有差距。“要真正从大水漫灌式教育发展到个性化教育，还需要不断供给高质量的教育资源”。
从短期看，近几年基础教育阶段学龄人口呈现排浪式变化。未来学龄人口变化也将带来教育需求和资源配置的波动。
教育部党组书记、部长怀进鹏2025年11月接受采访时给出了明确的时间线：当前，我国人口发展出现了新特征，小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。
“人口是学校教育资源供给的重要变量和影响因素。提供多少学位，在很大程度上是取决于适龄人口的总量，但并不是唯一因素。”中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员李建民提到。相比于义务教育全面普及的现状，高中阶段教育仍处于普及水平不断提升的进程之中。
2024年全国教育事业发展统计公报显示，2024年高中阶段教育毛入学率已达92%。“若与学龄人口增加相叠加，近期高中学位资源需求仍然较大，尤其是普通高中优质学位，需求更大。”李建民说。
为满足人民“上好学”的期待，一系列扩招行动正在落地。在2025年1月“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会中，时任国家发展和改革委员会副秘书长袁达在发布会上表示，2024年全年新增普通高中学位60万个，新增高校学生宿舍床位40万张。
在2025年6月国新办举行的新闻发布会上，教育部发展规划司司长郭鹏介绍，在基础教育领域，教育部将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。
“随着扩招政策不断落地，会推动教育从基本均衡走向优质均衡，让更多孩子得到优质教育资源的支持，让更多拔尖创新人才拥有出彩机会。”刘希娅说。
扩容优质本科 落实“投资于人”理念
2025年3月，在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁介绍，推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”建设高校本科招生规模，2024年扩招1.6万人，2025年力争再增加两万人。
优质本科扩容的消息迅速登上多个热门榜单，成为公众热议话题。这一信息对于家有一名高一学生的詹女士来说是一件好事。“如果有更多名额可以上好大学，孩子也可以轻松一点。”她说。
目前，我国“双一流”建设高校共计147所。全国人大财经委、教科文卫委、预算工委近日发布《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》指出，从资源分布看，全国4000多万名在学研究生和普通、职业本专科在校生，“双一流”高校学生约占10%，优质资源供给与人民群众需求差距较大。
“一方面，优质高等教育资源供给仍相对不足，难以满足群众期盼；另一方面服务国家战略需求，需要培养更多高素质知识型人才。”吉林大学高等教育研究所副所长任增元说。
2025年，已有多所高校率先行动。“但从各大高校本科扩招的规模方向来看，本科扩容不是简单增加人数，而是向新工科、新文科、新理科的领域发展，向重要战略领域的人才培养扩容。”复旦大学高等教育研究所副研究员丁妍提到，目前多所高校的学科界限正在不断打破，对复合型人才培养的需求显著。
“优质本科扩容会带来教育质量方向的变化，而不单单是数量的变化。”面向未来，丁妍认为，高校教师队伍的建设、学科体系也会发生改变，这要求教师不断提升教学质量方法和科学研究的水平，帮助学生适应人工智能时代发展的需求。
“优质本科扩容背后还有更深层次的内涵。”任增元的思考是，“优质本科扩容不仅是满足人民群众‘上好学’需求的重要措施，也是落实‘投资于人’理念，不断服务国家战略需求”。
监测学龄人口变化 加强提前研判
“十五五”规划建议明确要求，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。
赵文分析，随着我国人口总量峰值的到来和老龄化程度的加深，依赖劳动力数量增长的“人口红利”模式已难以为继。在此背景下，通过加大对中、高等教育的投入，将人口压力转化为人力资源优势。这是实现从“人口大国”向“人才强国”转变的必由之路。
具体来说，“增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”为创新驱动发展战略提供了规模庞大、结构优化的人才队伍；与此同时，它通过提升人力资本价值，从而增加居民收入，又为释放消费潜力、巩固内需基础提供了持续动力。赵文提到，此政策也在倒逼科教体制深化改革，共同构筑创新生态。
下一局待破之棋是：如何撬动人才培养模式革新、推动教育资源布局优化的系统性重塑，实现教育科技人才一体化发展。
根据多年的调查研究，清华大学教育学院教授李立国提出，到2035年“双一流”建设高校扩容要达到“两个20%”和“规模倍增”的目标。即“双一流”建设高校在校生数占全国普通高等教育在校生总数的20%，“双一流”建设高校招生数占全国普通本科招生总数的20%。此外，“规模倍增”是指“双一流”建设高校在校生数较2023年培养规模翻一倍。
在李立国看来，“双一流”建设高校扩容不仅是办学规模扩张的问题，更是高等教育布局优化、高等教育系统整体质量提升的过程。面向未来优质本科扩容政策落地，他建议，要持续优化人才培养层次结构，建立研究生教育分类扩张机制，挖掘现有“双一流”建设高校潜力，稳步扩大建设范围，支持新建一批新型研究型大学，积极引进国际优质高等教育资源。
多年从事基础教育的研究工作，李建民认为，一方面要看到不同学段学龄人口达峰之后的整体发展趋势、高质量发展要求以及新技术加持下教育形态变革，要前瞻预判高中学位需求及其区位变化趋势。
另一方面，充分利用小学、初中、高中学龄人口变动的排浪式变化，加快跨学段资源调配机制的健全完善，同时结合基础教育管理体制改革，探索跨行政区合作，畅通优质资源要素的有序、有效流动。未来，还可以探索让公共服务领域闲置资源暂时用于解决高中学位供给，实现平稳度峰；度过高峰后，视各类公共服务需求情况进行合理转用。
在李建民看来，“这场‘增加普通高中学位供给和优质高校本科招生’的教育改革，以量、质齐升的‘小切口’，正在撬动教育体系的整体变革”。
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